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海南省住房和城乡建设厅2019年度法治政府建设总结

来源:海南省住房和城乡建设厅


 

  2019年,在省委省政府的正确领导下,在省委依法治省办公室的具体引导下,我厅全面贯彻落实习大大总书记“4.13”重要讲话精神,自觉运用习大大新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引导实践、推动工作,结合《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《海南省法治政府建设实施方案》,全力适应新时代,紧紧围绕自贸区(港)需求,厅党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责,精心引导法规处牢牢把握法治机关建设主线,注重领导干部带头学法用法守法,狠抓建立完善依法行政制度体系、科学民主合法行政决策、严格规范公正文明行政执法、有效化解社会矛盾纠纷、不断提升全厅干部职工的法治思维和依法行政能力等,积极打造一流法治政府,并取得了良好的成效。其中我厅《紧紧围绕自贸区(港)需求,积极打造一流法治政府》的经验做法在2019年12月4日的《中国建设报》第六版全文刊发。

一、大力加强制度建设实行全程管理

为进一步规范行政行为,防范和降低风险,结合省人大对2018年省政府法治政府建设年度报告提出的审议意见,我厅大力加强制度建设,基本形成前后衔接、左右联动、上下配套的制约权力的“笼子”,铺设了制度的“雷线”。一是稳步推进重点领域立法工作。为加强生态环境立法、填补我省生活垃圾管理等重点领域立法空白,助力国家生态文明试验区建设,根据省人大安排,2019年,我厅重新启动《海南省生活垃圾管理条例》立法程序,按照国家对生活垃圾分类管理的新要求,在充分调研上海、江苏、福建等发达地区先进做法的基础上,结合我省实际对2017年呈报省人大的版本予以进一步修改完善,并通过多种渠道征求相关单位、市县及社会公众意见,于8月底报送省政府,9月经省政府常务会议上审议通过后报送省人大法工委,11月29日,经省六届人大常委会第十五次二次审议通过。二是建立完善行政执法相关程序。对全厅行政许可事项流程图、行政处罚事项流程图、行政检查事项流程图进行梳理,进一步建立健全行政执法操作流程;对执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示制度等进行补充完善,进一步健全行政执法制度;对住建系统504项行政处罚自由裁量标准进行细化和修订,进一步规范行政处罚自由裁量行为;等等。三是加快理顺城市管理执法制度。按照省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于深化综合行政执法体制改革的实施意见》要求,印发《全省各级综合行政执法部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,积极配合省编办开展深化综合行政执法体制改革工作。目前全省18个市县跨领域综合行政执法目录均已获批各市县业务部门与综合行政执法部门之间的处罚事项划转承接工作基本完成。四是建立健全文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。如,2019年7-11月,组织开展全省住建系统法律、法规、规章、规范性文件清理,梳理出现行有效法律3部、行政法规17部、部门规章70部、省政府规章4部、住建部规范性文件79件、省委省政府规范性文件33件、住建厅规范性文件148件,其中需要修订的地方性法规1部、政府规章1部,已废止规范性文件12件。

二、全面强化教育培训,不断提高法治思维和依法行政能力

为了较好地运用法治思维和法治方式推动发展,努力达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一依法行政标准,全面强化法制教育培训,并取得了较好的政治、经济和社会效果。一是坚持厅领导班子学法用法守法。厅党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责,带领厅党组理论中心组始终坚持学习政策法律制度,先后学习《保守国家秘密法》、《国家安全法》、《国防法》、《宪法》等法律,形成厅领导率先学法、带头普法、自觉用法的良好氛围二是强化全省住房城乡建设系统干部职工法制培训。制定印发《海南省住建系统法治宣传教育第七个五年规划》,全面部署稳步推进全省住房城乡建设系统普法依法治理。按照普法依法治理工作要求,围绕住房城乡建设重点工作部署,以推进法治住建为重心,扎实推进全省住房城乡建设系统法制培训。据不完全统计,近年来,全厅每年举办各类政策法规及技术标准培训16期,参训人数约3000,进一步提高了全省住房城乡建设系统干部职工法治思维和依法行政能力。三是扎实开展“宪法宣传周”活动。按照中央和省委的决策部署,结合工作实际,2019年制定印发《关于开展2019年“宪法宣传周”活动实施方案》,举行了宪法宣誓仪式和十九届四中全会精神专题学习等活动。2019年12月4日上午10时30分,全厅干部在厅六楼会议室隆重集会,集体庄严向宪法宣誓,让忠于宪法理念进一步入心入脑。随后邀请到海南大学经济学院李仁君教授宣讲十九届四中全会精神,进一步增强了全厅干部职工学习贯彻全会精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

三、严格实行规范程序,不断提升行政决策水平

严格实行行政决策有关制度和各项规范程序,不断提高依法决策、科学决策、民主决策水平。一是坚持行政决策集体讨论健全厅长办公会议、厅党组会议制度,落实党风廉政建设责任制,进一步规范领导班子决策行为。一年来,召开厅党组会19次、厅务会11次,每次行政决策都邀请省纪委纪检组有关人员参会,全厅在行政决策方面没有发生一起违规违纪问题。二是坚持民生事项广泛征求意见。牢固树立以人为本理念和风险防范意识,对涉及群众切身利益的决策事项广泛征求意见建议,确保各项行政举措得民心、顺民意。如,2019年出台的《海南省房屋建筑和市政基础设施工程项目竣工联合验收管理办法(试行)》、《关于调整建筑工人人工单价的通知》等规范性文件,就在厅网站向社会公开征求意见。三是实施建筑市场诚信评价联合惩戒。针对群众反映强烈、扰乱市场秩序、阻碍行业发展的重点问题,每年开展专项检查。根据评分标准,在专项检查和日常监管中,采集记录市场主体的基本信息、良好信息、不良信息,并相应给予加减分,最终形成企业的诚信得分。诚信得分每日有实时得分,每半年会进行阶段评分形成阶段评价。企业阶段评价分成ABCD四个等级,个人分为四三二一星。对不同得分,不同等级,实施差别化的监管。目前,我省已记录企业良好记录1078条,人员良好记录351条,企业不良记录629条,人员不良记录177条,前后纳入黑名单企业9个。四是坚决严把合法性审查关口。制定印发的规范性文件、通知通报合同文本等,就制定主体、权限、程序、内容、形式等进行全面审查,做到凡未经合法性审查的,办公室不予核稿,领导不予签发给行政决策戴上法制化“金箍”,建立起“防火墙”。如,在制定规范性文件时,加强公平竞争审查,全年审查涉及市场主体的规范性文件4件。五是按时报备和公布规范性文件。严格落实规范性文件法律审核及备案登记制度,全厅规范性文件报备数量每年约20件,备案登记率达到100%,近年来的排名一直位处省直机关前列2019年全厅出台并报备规范性文件22件,备案登记率达到100%

四、深化改革强化监管,依法全面履行职能

一是牵头做好我省工程建设项目审批制度改革起草省政府印发《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》,做好省级层面顶层设计,统一审批流程,印发《海南省工程建设项目主要审批事项清单》(共计68项)与国家主要审批事项(74项)相比减少6项二是继续推广行政审批告知承诺制。2019年先后印发《关于开展工程监理企业资质告知承诺审批工作的通知》关于试行建筑工程施工许可告知承诺制审批的通知《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批工作的通知》,在全省推行施工许可、资质审批告知承诺制审批改革三是实行工程建设项目竣工联合验收起草并经省政府印发《海南省建设工程竣工联合验收实施方案》,切实提高项目竣工验收效率和便利化程度四是加大简政放权力度根据《海南省人民政府关于将部分省级行政审批事项调整由海口市、三亚市、洋浦经济开发区实施的决定》(省政府令第286号),将原由我厅实施的4项省级行政审批事项,分别是省级审批的部分建筑业企业资质核准以及建筑业企业安全生产许可证核准、超限高层建筑工程抗震设防核准、房地产估价机构备案共4项省级行政审批事项调整由海口市、三亚市住房城乡建设主管部门和洋浦经济开发区管委会实施。同时,不断优化审批模式,加快推动实体大厅与网上大厅线上线下一体化融合,实行“一号申请、一网审批、全程网办”模式,行政审批事项已实现100%“不见面”审批。2019年,我厅共受理审批办件1199件,办结1232件。其中当场办结521件,占总办结件的40%,平均承诺天数14.2天,实际平均办结7.8天,提速45.4%,提前办结率100%。

五、完善内外监督机制,不断增强适应新时代的基础和能力

一是全面推进政务信息公开。以依法公开、规范全面、为民服务原则,不断完善厅门户网站厅微信公众号内容和功能,全面推进政务信息公开。2019年,我厅发布信息905篇,浏览次数4544294。二是依法分类处理信访诉求坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的方针,依法分类处理信访诉求认真组织开展群众举报投诉案件督查引导,有效化解社会矛盾纠纷,没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。2019年全厅收到信访件162件,已处理158件,剩余4件正在抓紧办理。收到12345派发工单1195件,已处理1172件,剩余23件正在抓紧办理。三是依法办结行政复议案件始终把行政复议作为化解行政争议、实现社会公平正义的重要渠道,不断提高行政复议案件的办理质量和效率,有力维护社会和谐稳定。2019年,全厅受理行政复议案件2宗,均作出撤销原具体行政行为的决定,没有引发行政诉讼,较好地维护了行政管理相对人的合法权益四是自觉接受人大、政协监督。2019年全厅办理建议提案90件,其中人大建议41件(主办19件、会办22件),政协提案49件(主办28件、会办21件),主要涉及房地产、棚户区及农村危房改造、城乡环境整治、城市管理、装配式建筑、燃气下乡等方面,所有建议提案均在规定时限内办结,按时办结率、答复函件规范率、沟通走访率、复文公开率、代表委员满意率均为100%。

?六、找准问题,推进法治机关建设

?我厅法治政府建设工作尽管取得一些成绩,但法制建设仍不完善,法治意识有待提高,执法不规范仍然存在。为此,我们将继续积极探索,全面总结经验,深刻查找不足,精准发力,完善立法,严格执法,大力普法,建立起良好的法治环境,推进本系统法治建设。

(一)推动与自贸区建设相关的行业立法。目前我省正在加快推进海南自由贸易区建设,研究制定消除贸易投资壁垒,营造良好营商环境是尤其重要。我们将从建筑工程施工管理、行政审批、建设项目联合验收等改革事项推进我省住建行业立法,消除改革中的法律障碍,加快推进我省工程项目建设速度,让法治成为经济增长新引擎,助力自贸区建设

(二)打造高素质法治工作队伍。开展社会主义法治理念和核心价值观教育,培养队伍法治理念。加强系统内部法制培训,着重规范行政处罚、行政审批、行政强制等行政执法行为,坚决杜绝“重实体、轻程序”的现象,坚决杜绝重处罚轻管理。建立健全发现人才、培养人才的体制机制,突出抓好青年法学法律人才的培养。把法治精神当作主心骨,引导和督促全省住建系统特别是一线执法人员争做知法、懂法、守法、护法的先行者。在条件允许的情况下,让法制工作人员深入基层,努力打造一支业务过硬、责任过硬、作风过硬的高素质法治队伍。

(三)建立健全行政执法制度。进一步明确建设行政处罚、行政强制的岗位职责和工作规范,严格按照法定程序和时限进行,切实维护行政相对人的合法权益,促进建设系统依法行政。对重大行政处罚和行政强制案件,健全案件会审、集体商议制度。大力推行执法全过程记录和执法公开制度,严格执法权限。按照“谁办案、谁负责”的原则,探索建立案件主办人负责制度。开展全省行政执法案卷评查,着重评查执法程序、文书制作和案卷装订,促进案件评析交流,推广优秀执法文书,表彰优秀案件,全面规范执法行为。

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